Der FNP ist der übergeordnete Bauleitplan für die gesamte Gemeinde. In ihm wird für das gesamte Gemeindegebiet die sich aus der städtebaulichen Planung ergebende Bodennutzung dargestellt. Damit das gesamte Gemeindegebiet dargestellt werden kann, ist ein entsprechend kleiner Maßstab notwendig. Deshalb ist die zeichnerische Darstellung in der Regel in einem Maßstab 1 : 10.000 ausgeführt. Auf Grund des kleinen Maßstabs kann in dem FNP nur das übergeordnete Konzept dargestellt werden.

Die Details werden erst in den Bebauungsplänen festgelegt. Baurecht wird durch den FNP selbst noch nicht begründet. Er ist lediglich die Grundlage, auf der die nachfolgende Planung aufsetzt und somit für die Planungsbehörden verbindlich.